目录

1　　城市应急指挥调度平台建设的必要性　　1

1.1　　现状与差距　　1

1.2　　发展趋势　　2

1.2.1　　社会突发事件发展趋势　　2

1.2.2　　应急指挥系统发展趋势　　3

2　　城市应急指挥调度平台总体方案　　4

2.1　　建设原则　　4

2.1.1　　可靠性原则　　4

2.1.2　　先进性原则　　5

2.1.3　　开放性原则　　5

2.1.4　　经济型原则　　5

2.1.5　　以业务和数据为核心　　5

2.1.6　　统一标准　　5

2.1.7　　整合资源　　6

2.1.8　　安全性、稳定性原则　　6

2.2　　方案规划　　6

2.2.1　　方案拓扑图　　7

2.2.2　　组网说明　　7

2.3　　涉及技术领域　　8

2.4　　系统亮点　　9

3　　子系统建设方案　　9

3.1　　市级指挥中心子系统　　10

3.1.1.1　　核心层设备　　10

3.1.1.2　　接入层设备　　11

3.1.1.3　　业务层设备　　11

3.2　　区县二级指挥中心子系统　　12

3.2.1.1　　核心层设备（可选）　　13

3.2.1.2　　接入层设备　　13

3.2.1.3　　业务层设备　　14

3.3　　专业应急部门子系统　　15

3.4　　各部门调度终端子系统　　15

3.5　　应急通信车子系统　　15

3.5.1　　McWiLL无线覆盖　　17

3.5.2　　语音调度系统　　17

3.5.3　　视频回传系统　　18

3.5.4　　供电分系统　　18

3.5.5　　录音录像系统　　18

3.5.6　　语音网关系统　　19

3.5.7　　扩音广播　　19

3.5.8　　短信群发　　19

3.6　　视频会议系统　　19

3.6.1　　概述　　19

3.6.2　　功能设计　　20

3.6.3　　实现方案　　24

4　　城市应急指挥调度模式　　24

4.1　　触发调度台告警　　25

4.2　　紧急通知相关领导　　26

4.3　　召开紧急应急会议　　26

4.4　　紧急调度指定人员　　27

4.5　　应急预案系统设置　　27

4.6　　部署现场移动指挥中心　　28

4.7　　现场语音、视频回传　　28

4.8　　作战小组内部紧急会议　　28

4.9　　指挥人员发起广播　　28

4.10　　远程视频会议系统　　29

4.11　　作战全过程录音、录像　　29

4.12　　预置文件广播　　29

4.13　　业务系统集成　　30

4.13.1　　视频监控系统　　30

4.13.2　　集群对讲系统　　30

4.13.3　　融合GIS系统　　31

4.13.4　　大屏幕显示系统　　32

4.14　　基本调度功能　　32

5　　系统技术参数　　34

5.1　　调度主机设备参数　　34

5.2　　中继网关设备参数　　34

5.3　　触摸屏调度台设备参数　　35

5.4　　录音服务器设备参数　　36

5.5　　无线集群网关设备参数　　36

5.6　　音频中继网关设备参数　　37

5.7　　IP话机设备参数　　37

6　　设备及环境要求　　38

6.1　　数据网络建议　　38

6.2　　对带宽的要求　　39

6.3　　对信令带宽的要求　　39

6.4　　视频会议对数据网络的要求　　39

7　　售后服务承诺　　40

7.1　　技术支持　　40

7.2　　产品保修　　40

7.3　　维护保证　　41

7.4　　技术培训　　41

1城市应急指挥调度平台建设的必要性

城市信息化建设突飞猛进，各级政府部门在处理城市内发生的突发事件上颇有建树，但是也存在一些不足，特别是在应急指挥调度技术相对滞后。如调度手段太多，各种调度手段之间存在通信屏障，无法实现统一的指挥调度，无法实现分级调度和协调各种现有应急平台，所以城市需要一个统一的市级应急指挥调度平台。

城市应急指挥调度平台面向以多媒体通信技术为手段，解决各种应急通信手段“无缝通信”的问题；以软交换技术为基础，解决市政指挥调度平台“智能化调度”的问题。

1.1现状与差距

自建国以来，我国应急管理体制应对的危机范围逐渐扩大，其覆盖面从以自然灾害为主逐渐扩大到覆盖自然灾害、重大疫情、生产事故和社会危机四个方面。应对危机的方式从被动的“撞击-反应”式危机处置逐渐演变为从前期预防到后期评估的危机全过程管理。危机管理体制从专门部门应对单一灾害过渡到综合协调的危机管理，从议事协调机构和联席会议制度的协调过渡到政府专门办事机构的协调。在政府行政管理机构不做大的调整的情况下，一个依托于政府办公厅（室）的应急办发挥枢纽作用，协调若干个议事协调机构和联席会议制度的危机管理的新体制初步确立。但在实际运行中，由于应急指挥系统技术落后，且各应急系统相互独立，极大的制约了政府部门新制定的危机处理机制的实施效果，总的来说近年来各级政府的应急指挥系统主要存在一些问题：

1.通信系统多样，系统之间通信存在屏障

随着信息技术的不断发展，政府部门使用的新旧通信系统也日趋多样化，特别是各级政府机关、各专业应急部门使用通信终端更是各不相同。有基于传统电路交换技术的PBX系统、程控调度系统，基于TETRA技术的M、M、M、UHF、VHF等的集群对讲系统，卫星电话等等。

由于技术的限制，一直以来各种通信系统均独立工作，无法和其他通信系统实现无缝的互联互通。因此各级指挥人员如果需要实现对各部门人员的指挥调度工作，需要在指挥室配置各种各样的调度终端，如果需要调度某个部门或人员，必须选用对应的调度设备才能实现，为指挥人员的调度指挥工作带来了极大的不便，严重制约了政府部门应对突发事件的能力和效率。

2．通信技术落后，协同调度性能差

目前各级政府部门采用的指挥调度系统依然采用基于传统电路交换技术和常规对讲技术。只能进行本部门、本地化部署，无法实现分布式部署和远程的指挥调度，更无法实现各部门之间的协同调度和统一指挥的要求。

3．各种应急系统相互独立，不便于指挥人员的指挥调度

目前各级政府职能部门各自部署了本部门的应急指挥平台，如公安部门的接处警系统、消防部门的指挥调度系统、医疗部门的救援调度系统等。但是各职能部门的指挥调度系统还无法实现互联互通和统一的指挥调度，做不到部门和部门之间的统一调度和协同工作。

4．应急指挥调度功能简单，不能满足现阶段的需求

政府部门目前使用的指挥调度系统功能及其简单，只能实现简单的拨号呼叫、对讲呼叫、强插、强拆等基本功能。已经不能满足现阶段对城市应急指挥调度的新的应用需求，如视频联动调度，GIS地理信息系统联动调度，应急业务系统联动调度等。

综上所述，政府部门应急指挥的各项工作在短期能迅速走上正轨是值得肯定的，其指挥调度水平的确定还需进一步摸索和调整。但由于上述问题的存在，现阶段的指挥调度通信系统已经无法满足政府部门对城市应急指挥调度的需求。

1.2发展趋势

1.2.1社会突发事件发展趋势

自事件后，恐怖主义在全球人人喊打，世界各国在反恐问题上不断加大投入和

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