文

张宁李勇坚

近年来，新基建受到全社会越来越多的瞩目。短期内，新基建投资有利于对冲宏观经济下行风险，增强中国经济的韧劲；长期内，新基建能够为新经济、新技术和新产业提供完备的基础设施支撑，为我国抢抓产业革命机遇、建设智慧城市和实现“两个一百年”奋斗目标发挥重要作用。为了更好地促进新基建的发展，保持中国经济稳定，本文着重分析当前我国新基建稳经济的理论与实践，进而提出了更好地发挥新基建稳经济应对措施和政策建议。

如何看待新基建发展的意义与作用

（一）发展新基建是应对科技革命和产业转型的必然之举

年，中央经济工作会议首次提出新型基础设施建设（简称“新基建”）的概念。新基建主要包括5G基站、特高压、城际高速铁路和轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。我国“十四五”规划纲要提出，要把“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”作为建设现代化基础设施体系的重点内容。新基建作为新一轮新兴产业的公共基础设施，是新兴产业崛起的坚实基础。从世界历史上看，无论是英国还是美国，其经济崛起的历程都离不开产业革命的发展机遇。英国在18世纪把握住了蒸汽时代的第一次工业革命机遇，美国则把握住了19世纪电气时代的第二次工业革命机遇，两国都因此一跃成为当时的世界科技与经济中心。21世纪则是智能时代，能否抓住智能时代的变革机遇，对于我国科技、经济的长远发展影响深远。当然，从短期经济周期来看，我国仍然面临着新冠肺炎疫情之下的经济增长压力，新基建在稳经济方面的作用不容忽视。

（二）我国产业发展对新基建的需求在不断上升

近年来，我国数字经济快速发展。据统计，年我国数字经济总量达45.5万亿元，占GDP比重达到39.8%。从产业结构上看，我国消费领域的经济数字化发展得最快，包括电子商务（占全球的市场份额约38%）、移动支付（交易规模超过万亿元，居全球第一）等。但在工业领域的数字化应用方面，却远远落后于发达国家，我国工业和服务业的数字化程度只有美国等发达国家的一半。据相关调研显示，从数字化基础设施建设来看，我国的大数据中心、工业互联网、物联网等基础设施仍不足以支撑企业全面数字化发展需要。以大数据中心为例，当前企业数据的存储率不到10%，开发利用率不足2%，数据中心在整体存在着很大的缺口。换句话说，目前我国产业对于5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据中心等新型基础设施的需求正处于上升阶段。

（三）新基建具有较强的产业带动和经济拉动效应

新基建具有强外部性、规模经济等公共产品特性，更重要的是新基建投资还有很强的产业带动效应。以5G领域投资为例，它可以带动上游基站射频、光模块、整机等通信设备制造业，中游网络建设、网络规划设计与维护，下游终端及应用场景等全产业链。根据中国信息通信研究院的测算，年5G网络建设投资累计将达到2.5万亿元，带动产业链上下游以及各行业应用投资超过5万亿元。新基建在社会固定资产投资中的地位越来越重要。根据新基建七大领域的统计数据来看，年我国新基建投资规模约为1万亿元，约占当前社会固定资产投资的1.8%。“十四五”期间，我国新基建投资将达到10.6万亿元，占全社会基础设施投资10%左右。

我国新基建在稳经济方面仍有较大的潜力

从总体来说，新基建通过稳产业、促投资、提技术等方面发挥着巨大的作用，从未来看，新基建能够以其自身的特点与能力，更好地发挥其稳经济的作用。

一是通过构建互补性条件，推动“通用技术”（GeneralPurposeTechnologies（GPTs））快速渗透应用，从而推动核心技术持续升级。

新基建区别于传统基建最重要的一点在于新基建的高新技术特征。但新基建相关的技术都是一些通用技术，其显著特征是能够为经济社会发展底层变革提供创新条件和赋能手段，这些技术一般都具有普遍使用、创新互补以及技术动力性（pervasivenessinuse,innovational

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